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平台经济领域的反垄断指南是渐进的!对外国平台运营商的歧视

核心提示:中新精卫客户,11月10日,国家市场监督局网站发布了平台经济反垄断指南(征求意见稿)(以下简称意见草案),旨在防止和制止平台经济领域的垄断...

中新精卫客户,11月10日,国家市场监督局网站发布了平台经济反垄断指南(征求意见稿)(以下简称意见草案),旨在防止和制止平台经济领域的垄断行为,引导平台经济界经营者依法经营,促进网络经济的持续健康发展。修改后的意见将在2020年11月30日前反馈给国家市场监督管理局。

资料来源:市场监管总局网站。

意见草案由六章二十四条组成,明确坚持平台经济领域反垄断监督的五项原则,即:建立公平竞争秩序,加强科学有效的监督,激发创新,创造活力,促进产业健康发展,维护各方合法利益。

平台经济领域的垄断协议主要是指平台经营者和平台经营者为排除和限制竞争而达成的协议、决定或其他合作行为。协议和决定可以是书面、口头等形式。其他合作行为是指经营者虽然没有明确达成协议或决定,但实质上存在协调行为的事实。

根据意见草案,确定市场的主导地位,结合平台经济的特点,可以具体考虑以下因素:经营者的市场份额和相关市场的竞争状况;经营者控制市场的能力;经营者的财务和技术条件;其他经营者在交易中对经营者的依赖程度;以及其他经营者进入相关市场的困难等。

具有市场支配地位的平台经济领域的经营者可以滥用市场支配地位,无正当理由实行捆绑销售或者附加不合理的交易条件,排除或者限制市场竞争。分析是否构成捆绑销售或者附加不合理的交易条件,可以考虑下列因素:

(1)用格式条款、子弹窗口、必要的操作步骤等手段捆绑销售不同的商品,交易的相对方不能选择,改变或拒绝;(2)通过搜查权、流动限制和技术障碍等惩罚措施迫使对方接受其他货物;(3)对交易的条款和手段施加不合理的限制;提供服务的方式、支付方式和方式以及售后保障,(4)除交易价格外,收取不合理的费用;(5)强制收取用户信息或附加与交易标的无关的交易条件。

意见草案还阐明了滥用行政权力排除和限制竞争行为的行为。具有公共事务管理职能的法律、法规授权的行政机关和组织在平台经济领域从事下列排除和限制市场竞争的行为,这可能构成滥用行政权排除和限制竞争:

(一)经营、购买、使用其指定的平台经济领域经营者提供的货物或者其他经营者提供的与平台服务有关的商品的合格或者变相单位或者个人

(二)在外国平台经济领域对经营者设置歧视性标准和政策,对外国平台经济领域的经营者实行行政许可和专门备案,或者通过软件和互联网设置封锁,以阻碍和限制外国平台经济领域的经营者进入当地市场,阻碍区域间商品的自由流通。

(三)通过设置歧视性资格要求、评审标准或者不依法公布信息等,排除或者限制经营者参与外国平台经济领域的地方招标活动。

(四)在外国平台的经济领域歧视经营者,排斥、限制或者强迫外国经营者在当地投资或者设立分支机构

(五)强制或者变相胁迫平台经济领域经营者从事反垄断法规定的垄断行为;

(6)行政机关应以规章、措施、决定、公告、通知、意见和会议记录的形式,制定和发布涉及平台经济领域市场主体经济活动的条例、规范性文件和其他政策措施,其中包括排除或限制竞争的内容(中新经纬应用)。